龙8手机版 英欧达成“脱欧”协议 英议会批准仍是关键

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龙8手机版,■10月17日,欧盟委员会主席容克和英国首相约翰逊一起会见了记者。新华社

新华社-欧盟委员会主席容克(Jean-Claude Juncker)17日宣布,欧盟委员会和英国政府已经就新的“英国退出欧盟”协议达成一致。新协议将在英国“离开欧洲”后避免爱尔兰岛上的“硬性边界”。欧盟成员国领导人将在随后的欧盟峰会上讨论新协议。该协议只有在得到成员国支持后,分别得到欧洲议会和英国议会的批准后才能生效。

分析人士认为,英国首相约翰逊能否避免重蹈前任特里萨·梅(Theresa May)的覆辙,新协议能否最终生效,恐怕仍将取决于英国议会各政党之间的博弈结果。从英国目前的反应来看,新协议的前景并不乐观。

新协议灵活,避免“硬边界”

根据欧盟随后的声明,容克表示,新协议可以保证爱尔兰岛的和平与稳定,并充分保证欧盟的单一市场。

北爱尔兰和爱尔兰之间的边界问题是“英国退出欧盟”谈判的主要困难之一。特里萨·梅和欧盟达成的“英国退出欧盟”协议在今年1月和3月三次被英国议会否决。主要原因是涉及边境问题的“后备安排”遭到包括执政的保守党和联盟成员在内的大多数成员的反对。

据英国媒体报道,新协议在边界问题上采取了欧洲和英国都能接受的复杂而灵活的安排。一方面,北爱尔兰将成为英国关税领土的一部分,并与英国其他地区一起退出欧盟关税同盟。另一方面,北爱尔兰和爱尔兰之间的边境上没有海关港口,货物的边境检查将在装运货物的港口进行。同时,所有进入北爱尔兰的货物仍将遵循欧盟的检验标准。

此外,新协议还对游客携带个人物品进出爱尔兰和北爱尔兰边境的税收规则以及北爱尔兰企业的相关退税政策做出了一系列安排。

容克在同一天表示,新协议对欧盟和英国来说是“公平和平衡的协议”。

怀疑英国议会的批准

欧盟28个成员国的领导人将于当地时间17日下午在布鲁塞尔举行为期两天的欧盟峰会。峰会将集中讨论新的“英国退出欧盟”协议,并决定是否将其提交欧洲议会批准。

容克建议世界领导人在峰会上支持这项协议。在给主持此次峰会的欧洲理事会主席图斯克(Tusk)的信中,他表示,他认为英国的“英国退出欧盟”进程应该尽快完成,应该向关于欧盟和英国未来关系的谈判过渡。

欧盟“英国退出欧盟”谈判首席代表巴尼耶(Banier)17日表示,他相信新协议将在欧盟峰会上得到支持,并在10月31日“英国退出欧盟”的最后期限前获得批准。

然而,新协议能否在欧洲议会和英国议会顺利通过仍是个疑问。尤其是在英国议会中,约翰逊政府害怕面临艰巨的考验。

目前,约翰逊执政的保守党在议会下院没有多数席位。协议能否通过主要取决于其政治盟友北爱尔兰民主统一党和反对党工党的态度。然而,北爱尔兰的民主统一党(democratic unionist party)当天表示,新协议未能保证北爱尔兰的“长期利益,仍然无法支持新协议。工党领袖杰里米·科尔宾说,英国应该就新的“英国退出欧盟”协议举行第二次全民公决。

如果下议院未能就新协议进行投票,随着10月31日最后期限的临近,英国的“英国退出欧盟”困境将进一步加剧。约翰逊曾多次表示,不管有没有协议,英国都将在10月31日完成“英国退出欧盟”。然而,英国议会下院通过了一项法案,明确防止“未经同意离开欧洲”。该法案要求首相要么在19日之前达成新的“英国退出欧盟”协议,要么向欧盟申请进一步延长“英国退出欧盟”。如果约翰逊不顾法案强行宣布英国为“英国退出欧盟”,将有触犯法律的风险,并可能导致英国新的政治和社会混乱。

观察

北爱尔兰民主统一党再次成为“法官”

阿伦·福斯特领导的北方民主统一党是约翰逊保守党的政治盟友。约翰逊能否赢得福斯特的支持成为新协议成功的关键。这两个人已经见面两天了,但没有达成共识。北爱尔兰的民主统一党对所谓的“同意机制”感到担忧,即北爱尔兰各政党将来可以有多少否决权来建立北爱尔兰和英国其他地区之间的监管和海关边界。

福斯特和北方民主统一党(Northern democratic union ist party)副党魁奈杰尔·多兹17日发表声明称,由于关税、协议机制和增值税税率不明确,他们无法支持新的“英国退出欧盟”协议。“我们将继续与政府合作,努力达成一项适用于北爱尔兰并保护英国经济和宪法完整性的合理协议。”

此外,欧盟需要英国议会对“英国退出欧盟”协议的支持。如果约翰逊能在18日欧盟峰会上带回一份“英国退出欧盟”政治协议,欧盟希望该协议能在“超级星期六”由英国议会通过,以避免与现有“英国退出欧盟”协议相同的错误,该协议对“议会关闭”感到遗憾。

此前,时任首相特里萨·梅(Theresa May)与欧盟达成的“英国退出欧盟”协议在英国议会下院遭到三次否决,最终不得不延期两次。特里萨·梅最终下台了。特里萨·梅和欧盟达成的“英国退出欧盟”协议被中止,因为它没有得到北爱尔兰的关键盟友——民主统一党的支持。

英国的“英国退出欧盟”事件

●2016年6月23日,英国就是否退出欧盟举行公投,52%的选民选择“离开欧洲”,48%的选民选择“留在欧洲”。

●2016年7月13日,特里萨·梅接替戴维·卡梅伦担任英国首相。

●2017年3月29日,“英国退出欧盟”进程正式启动,英国计划于2019年3月29日正式“英国退出欧盟”。

●2018年11月25日,欧盟正式通过了《英国退出欧盟协定》和《英国-欧洲未来关系宣言》两项政治文件,统称为《英国退出欧盟协定》。

●2019年1月15日,英国议会下院投票反对“英国退出欧盟”协议。

●2019年3月12日,下议院再次投票否决了“英国退出欧盟”协议。

●2019年3月21日,欧盟同意英国推迟“英国退出欧盟”申请,并为“英国退出欧盟”期限提供了“二分之一”的时间表:如果英国议会下院能够通过“英国退出欧盟”协议,“英国退出欧盟”期限将被允许延长至5月22日;如果英国议会下院不能通过该协议,英国必须在4月12日之前做出新的选择。

●2019年4月10日,欧盟同意将英国的“英国退出欧盟”期延长至10月31日。

●2019年7月24日,鲍里斯·约翰逊接替特里萨·梅担任英国首相。

●2019年10月17日,欧盟委员会主席让-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)宣布,欧盟和英国政府已经就英国的“英国退出欧盟”达成协议。

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